История. Тяжелые будни принятия правильных решений в Приангарье // «Современная история Иркутской области: 1992-2012» Т. 2 (2012)

История создания регионального парламента Иркутской об­ласти началась в Москве, когда Президент РФ Б. Н. Ельцин 21 сентября 1993 г. подписал Указ № 1400 «О поэтапной консти­туционной реформе в Российской Федерации», по которому со­веты ликвидировались. Уже 26 сентября председатели областных советов, включая семь сибирских территорий, встретились в Пе­тербурге, где обсуждали разные пути выхода из парламентского кризиса. По мнению председателя Иркутского облсовета В. В. Игнатенко, кризис 1993 г. принципиально отличался от кри­зиса 1991 г. тем, что инициаторы роспуска Верховного Совета РСФСР не ввели в стране чрезвычайного положения, вектор раз­вития страны был направлен вперед, а не назад, и эти преобразо­вания поддерживали граждане [64, с. 1]. Представители субъек­тов выступили с заявлением, в котором предложили съезду на­родных депутатов России предоставить полномочия по принятию актов об органах государственной власти переходного периода, о порядке их избрания и порядке проведения выборов органу, об­разованному субъектами РФ, а также провести одновременно вы­боры президента и нового представительного органа государст­венной власти [17, с. 2].

После трагических событий в Москве 3 октября, в результа­те которых погибли более сотни граждан, в Иркутске прошли не­сколько митингов, на которых звучали противоречивые оценки событий в столице - от поддержки действий руководства государства до отправки в Москву добровольцев «Школы Романова» (руководитель школы А. В. Романов был тогда народным депута­том и ярым защитником Верховного Совета, готовым отстаивать его в автоматом в руках. - Прим. авт.). Ряд депутатов малого об­ластного совета высказали предложение объявить о самороспуске областного совета или дать такое право главе администрации об­ласти. На пресс-конференции в Иркутске 8 октября В. В. Игна­тенко озвучил предложение об учреждении парламента Иркут­ской области и выборах в совершенно новый орган государст­венной власти, а не перевыборах в областной совет. Для этого необходимо было принять пакет документов, таких как положе­ние о парламенте Иркутской области, положение о выборах в парламент и положение об областной избирательной комиссии.

9 октября 1993 г. Президент РФ подписал Указ «О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправ­ления в Российской Федерации», по которому было установлено, что в краях, областях, автономной области, автономных округах, городах федерального подчинения населением избираются орга­ны представительной власти в составе не более 50 депутатов сро­ком на два года. Наименование органа представительной власти и количество депутатов, включая работающих на штатной оплачи­ваемой основе, определяются региональными органами государ­ственной власти.

Представительный орган власти субъекта должен принимать нормативно-правовые акты по вопросам, отнесенным Конститу­цией РФ, Федеративным договором и законодательством РФ к ведению представительных органов власти субъектов, утвер­ждать соответствующий бюджет и отчет об его исполнении, осу­ществлять контрольные функции представительного органа [71, с. 1]. На основании данного указа глава областной администра­ции Ю. А. Ножиков подписал постановление, по которому в свя­зи с прекращением деятельности советов народных депутатов главам администраций районов, городов, поселков и сел испол­нять функции соответствующих органов представительной вла­сти, а также признать необходимым реформирование областного совета народных депутатов в представительный орган парла­ментского типа, действующий на принципах разделения властей и профессиональной основе без вмешательства в исполнительно­-распорядительную деятельность администрации области [57, с. 1].

25-я сессия областного совета, объявленная на 13 октября, могла стать последней в истории этого органа власти. Но она так и не открылась из-за отсутствия кворума. Если на утреннее засе­дание при необходимом количестве в 166 человек прибыли 159 депутатов, то после обеда осталось и того меньше - 145. То­гда Ю. А. Ножиков вышел на трибуну и объявил о том, что в свя­зи с недееспособностью совета его функции на себя берет адми­нистрация Иркутской области, а депутатам - членам малого сове­та был предложен политико-правовой компромисс в форме со­вместного заседания с административным советом области для выработки решений о реформе регионального представительного органа [38, с. 2]. Следовательно, последней сессией следует счи­тать 24-ю сессию от 23 сентября 1993 г.

Депутаты приняли решение областной исполнительной вла­сти без сопротивления. Они единогласно поддержали принятое Ю. А. Ножиковым и В. В. Игнатенко совместное Постановление «О реформе представительного органа государственной власти в Иркутской области», по которому был образован переходный представительный орган в составе малого совета (депутатский совет), осуществляющий функции Иркутского областного Совета народных депутатов. Решения депутатского совета подписыва­лись председателем областного Совета и вступали в силу после их утверждения главой администрации области. По данному по­становлению сессии областного совета больше не созывались, а его деятельность приостанавливалась сразу же после избрания нового представительного органа. С началом работы нового пар­ламента приостанавливались и полномочия депутатов областного совета [54, с. 2].

22 октября 1993 г. прошло первое заседание областной изби­рательной комиссии, на которой были избраны ее руководящие органы. Председателем комиссии был избран заместитель на­чальника Иркутского территориального управления Госкомитета РФ по антимонопольной политике А. А. Савинок, заместителем председателя - директор АО «Сибрин» А. П. Ведров, секретарем комиссии - главный специалист отдела социальной защиты облсовпрофа Г. Н. Верес. На комиссии обсуждался вопрос сокраще­ния количества депутатов с 250 в областном совете до 30 в новом региональном парламенте, который тогда еще не имел своего на­звания. Разграничение округов происходило в соответствии с численностью избирателей. Предполагалось, что одно депутат­ское место будет соответствовать 63 тыс. избирателей области. Иркутск и Иркутский сельский район должны были делегировать в новый парламент семь депутатов, Братск, Братский и Куйтунский районы - четыре, Ангарский район - три [ 12, с. 1 ].

27 октября был опубликован календарный план основных мероприятий по подготовке и проведению выборов представи­тельного органа государственной власти в Иркутской области, состоящий из 15 пунктов. Согласно плану, до 30 октября необхо­димо было образовать и опубликовать списки избирательных ок­ругов, до 2 ноября - создать окружные избирательные комиссии по выборам, с 30 октября по 19 ноября - провести выдвижение кандидатов в депутаты, а 23 ноября опубликовать списки всех зарегистрированных кандидатов [26, с. 1].

27 октября глава администрации Ю. А. Ножиков предложил назвать региональный парламент Иркутской областной думой, а количество депутатов увеличить с 30 до 43. Это позволило бы в большей мере учесть интересы крупных, но малонаселенных тер­риторий и аграрного сектора. Кроме того, он считал, что прове­дение выборов 12 декабря в один день с референдумом по приня­тию Конституции РФ и выборами депутатов Государственной Думы и Совета Федерации повысит явку, а значит, выборы будут более легитимными. Члены депутатского совета поддержали это предложение [37, с. 1 ]. В тот же день вышло постановление главы администрации о разделении области на 43 одномандатных окру­га со средним числом избирателей 42 тыс. чел. По постановле­нию Иркутск получал девять депутатских мест, Ангарск - четы­ре, Братский район - пять, по два - Усолье-Сибирское и Усольский район, Черемхово и Черемховский район, Усть-Илимск и Усть-Илимский район, Усть-Ордынский Бурятский автономный округ. Все другие районы должны были получить не более одно­го мандата (№ 19 - Бодайбо и Мамско-Чуйский район, № 20 - Нижнеудинск, № 21 - Зима и Саянск, № 22 - Тайшет, № 23 - Тулун и Тулунский район, № 28 - Усть-Кут, № 3 1 - Шелехов и Шелеховский район, № 32 - Братский район, № 33 - Балаганский и Заларинский районы, № 34 - Иркутский район, № 35 - Жигаловский, Качугский, Усть-Удинский и Ольхонский районы, №36- Казачинско-Ленский, Киренский и Катангский районы, № 37 - Зиминский и Куйтунский районы, №38- Нижнеудинский и Тайшетский районы, № 39 - Нижнеилимский район, № 40 - Слюдянский район, №41- Чунский район). Для регистрации кандидата в областную думу необходимо было собрать не менее 700 подписей, причем в отдельных сельских округах это число могло быть уменьшено по решению областной избирательной комиссии. Другим способом выдвижения кандидата стало такое право у областных общественных организаций, если оно пропи­сано в их уставных документах.

Председатель государственно-правового комитета админи­страции Иркутской области Ю. Г. Курин тогда так комментиро­вал действия федеральных властей: «...Такая поэтапность – не единым документом, а серией указов с определенной последова­тельностью и разбивкой по времени для психологической адап­тации общества и своевременного решения кадровых вопросов в отношении конкретных людей является достаточно продуман­ной... Термин “советы народных депутатов” больше применяться не будет» [65, с. 3].

Чем вообще отличались новые представительные органы власти в регионах от ранее работавших областных советов? Во-первых, серьезным сокращением численности. Так, в Иркутской области предполагалось сократить количество депутатов на ре­гиональном уровне не менее чем в пять-шесть раз. Во-вторых, регионы могли теперь самостоятельно не только устанавливать численность депутатского корпуса, но и его название. В-третьих, формат работы. Часть депутатов теперь становились профессио­нальными работниками за заработную плату. Количество таких депутатов также определял субъект самостоятельно.

Для согласования даты выборов в представительный орган государственной власти Ю. А. Ножиков написал письмо прези­денту. Оно было датировано 2 ноября 1993 г. Однако у админи­страции президента были свои планы на сроки проведения выбо­ров. Как тогда писали региональные СМИ, федеральная власть согласилась провести выборы в федеральный и региональный парламенты в один день только в Москве и Подмосковье. Все остальные выборы в регионах были перенесены на 1994 г.

Инициативу проведения выборов 12 декабря поддержал председатель областного совета В. В. Игнатенко. Он считал, что проблемы (противоречивая правовая основа, некачественный подбор кандидатов из-за сжатых сроков избирательной кампа­нии) никогда не перевесят таких показателей, как сохранение противовеса исполнительной власти, экономия бюджетных средств, более высокая явка. Однако задержка с объявлением старта избирательной кампании и процесса выдвижения кандида­тов дала возможность говорить о срыве плана мероприятий и пе­реносе выборов [1, с. 1]. 5 ноября вышло в свет постановление главы администрации области, по которому до проведения выбо­ров были подтверждены полномочия В. В. Игнатенко на посту председателя областного совета [55, с. 1]. Кроме того, была уч­реждена должность руководителя аппарата нового представи­тельного органа государственной власти. Ее занял А. П. Осипов.

Поскольку выборы депутатов в Государственную Думу РФ первого созыва проводились по мажоритарно-пропорциональной системе, т. е. половина из 450 депутатов избиралась по спискам политических партий и общественно-политических объединений, то ряд регионов решили применить эту схему на себе. Первыми о выборах по такой системе объявили власти Московской области. Иркутск не остался в стороне от таких движений. С совместным заявлением о проведении выборов по пропорциональной системе выступили региональные отделения движения «Демократическая Россия», Республиканской партии РФ, Демократической партии России, КПРФ, Народной партии свободной России, а также Ир­кутский христианско-демократический союз, Иркутское моло­дежное объединение демократических реформ, Русский нацио­нально-патриотический союз «Верность», Иркутское областное объединение «Предприниматели за новую Россию», Байкальское движение демократических реформ и Иркутский монархический центр. В своем письме активисты заявили, что применение сме­шанной избирательной системы позволит сформировать в буду­щем парламенте хорошо организованные фракции, ввести инсти­тут партийной ответственности депутатов, избрать в число депу­татов больше профессионалов, а также сделать данный предста­вительный орган более работоспособным [66, с. 1].

Поскольку в своем постановлении от 5 ноября 1993 г. глава администрации дал поручение разработать пакет законопроектов по реформе регионального органа представительной власти, 24 ноября в газете «Восточно-Сибирская правда» выступил началь­ник Института регионального законодательства Н. Власенко, ко­торый рассказал о первых итогах такой работы. Обсуждались три проекта создания представительного органа.

Во-первых, это мог быть однопалатный орган государствен­ной власти (Иркутская областная дума) из 45 депутатов, изби­раемых на основе всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании. Из этого количества трое должны были представлять Усть-Ордынский Бурятский автономный ок­руг с целью усиления его представительства в областном органе государственной власти. Предполагалось, что половина депута­тов будет работать на штатной основе.

Второй проект предполагал создание парламента двухпалат­ного типа. Верхняя палата (палата самоуправления) - не менее 15 депутатов плюс главы администрации области и округа с правом совещательного голоса. Палату формирует глава администрации области, отдавая предпочтение главам местного самоуправления, избранным руководителям крупных промышленных, сельскохо­зяйственных и коммерческих организаций. Глава области при выдвижении кандидатуры должен опираться на мнение трудовых коллективов, где работают кандидаты. Нижняя палата (совет ре­гионов), состоящая из 30 депутатов, избиралась бы на основе всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании. Был еще второй путь формирования верхней пала­ты, когда она могла быть собрана после проведения прямых об­ластных выборов.

Третий проект являлся проектом компромисса. В составе единого представительного органа государственной власти пред­полагалось иметь два структурных элемента - Законодательное собрание, избираемое гражданами области, и Собрание предста­вителей регионов, назначаемых главами местного самоуправле­ния (района или города). Любой такой руководитель мог предло­жить возглавляемому им органу делегировать свою кандидатуру. Собрание представителей должно работать сессионно - 3-4 дня в месяц, рассматривая законопроекты социально-экономического характера [9, с. 3].

Какой же вариант был более приемлем для Иркутской об­ласти? Первый вариант практически копировал деятельность об­ластного Совета народных депутатов, т. е. были сомнения, что такая структура была способна выполнить поставленные полити­ческие цели. Второй вариант, по мнению юристов, мог усилить административную власть в регионе, но он предполагал опас­ность в создании узкокорпоративных интересов некоторых наи­более влиятельных тогда структур. Третий вариант также выхо­дил, хоть и умерено, за грань легитимности. Его преимущество выражалось в том, что население области участвует в выборах полноправного представительного органа. Но у всех трех вариан­тов был недостаток оторванности от участия в процессе принятия политических решений партий, общественно-политических орга­низаций и движений.

22 ноября состоялось очередное заседание депутатского со­вета, на котором обсуждались вопросы политико-правового ком­промисса. Депутаты были недовольны, что они не имеют никаких властных полномочий, а юристы областной администрации заяв­ляли, что совет обладает лишь консультативно-совещательным статусом [62, с. 1 ]. Разное понимание отношений «глава исполни­тельной власти - депутаты» превратило отношения двух ветвей власти в серьезный политический кризис, на которые можно бы­ло еще наложить и предстоящие выборы в Совет Федерации, ку­да баллотировались глава области Ю. А. Ножиков и председатель облсовета В. В. Игнатенко.

15 декабря 1993 г. в «Восточно-Сибирской правде» были опубликованы два законопроекта о Законодательном собрании Иркутской области и выборах в него [52, с. 4, 5]. В первом доку­менте отмечалось, что законодательное собрание состоит из 37 человек, избираемых на два года по мажоритарной избира­тельной системе в одномандатных округах. Не более половины из них могли работать на профессиональной штатной основе. Депу­татами не могли быть глава администрации области, прокуроры, судьи, депутаты иных представительных органов власти, назна­ченные главы администраций местного самоуправления. По вто­рому документу предполагалось, что депутаты избираются по одномандатным и двухмандатным округам. Кандидаты в депута­ты выдвигаются избирательными объединениями и группами из­бирателей. Выдвижение кандидата может быть поддержано груп­пой избирателей в количестве 3 % от числа зарегистрированных на данном избирательном округе.

Однако сразу же после публикации законопроектов было опубликовано открытое письмо В. В. Игнатенко, который заявил, что тексты законопроектов, подготовленные Институтом регио­нального законодательства, были изменены юристами админист­рации области [18, с. 5]. О неточностях в формулировках было заявлено и заведующим кафедрой конституционного права ИГУ С. И. Шишкиным [34, с. 5]. О существенном несоответствии регионального законопроекта О выборах федеральному законода­тельству заявили представители 1 1 политических организаций Иркутской области [67, с. 1]. В своем заявлении они указали, что власть демонстрирует свое неуважение к общественно- политическим образованиям, и они оставляют за собой право рассмотреть вопрос о возможном неучастии в недемократических выборах. Однако депутатский совет поддержал инициативы администрации области и ее главы Ю. А. Ножикова. 27 декабря 1993 г. Ю. А. Ножиков подписал Постановление «О выполнении Указа Президента РФ от 09.10.1993 г. № 1617 «О реформе пред­ставительных органов власти и органов местного самоуправления в Иркутской области», по которому деятельность Иркутского об­ластного Совета народных депутатов и его руководящих лиц бы­ла прекращена, а функции надзора над исполнительной властью возложена на Контрольную палату из 15 человек [55, с. 1 ].

25 декабря 1993 г. Постановлением ЦИК РФ был утвержден состав избирательной комиссии Иркутской области, которой предстояло проводить выборы регионального парламента перво­го созыва. В его составе было 15 чел. Председателем комиссии был назначен А. А. Савинок, заместителем председателя - А.П. Осипов, секретарем - Л. И. Шавенкова, начальник отдела комитета по управлению муниципальным имуществом г. Иркут­ска [58, с. 2].

13 января 1994 г. глава области определил дату проведения выборов депутатов первого созыва- 27 марта. На это же день были назначены выборы мэров городов и районов, депутатов го­родских и районных дум, а также голосование за проект Устава Иркутской области. Ю. А. Ножиков выступил перед избирателя­ми с заявлением, в котором подчеркнул, что подобных выборов не было в нашей истории [70, с. 2].

Нарезка 45 округов была опубликована 26 января. Теперь Иркутск мог претендовать на десять депутатов (избирательные округа № 1-10), Ангарск и Братск – по пять на каждый город (№11-20), два – Усолью-Сибирскому и Усольскому району (№21-22) и по одному – Шелехову и небольшому остатку Усольского района (№23), Иркутскому (№24), Черемхово (№ 25), Черемховскому району (№ 26), Зиме, Зиминскому и Куйтунскому районам (№ 27), Балаганскому и Заларинскому районам (№ 28), Нижнеудинску (№ 29) и Нижнеудинскому району (№ 30), Тулуну и Тулунскому району (№31), Тайшету и Тайшетскому району (№ 32), Чу некому и части Тайшетского района (№ 33), Усть-Илимску (№ 34) и Усть-Илимскому району (№ 35), Саянску и Куйтунскому району (№ 36), Бодайбо, Бодайбинскому, Мамско-Чуйскому и Киренскому районам (№37), Казачинско-Ленскому, Катангскому и части Киренского района (№ 38), Ниж­неилимскому (№ 39), Усть-Куту и Усть-Кутскому району (№ 40), Слюдянке, Байкальску, Слюдянскому и Ольхонскому районам (№ 41), Братскому району (№ 42), части Братского и Качугскому, Жигаловскому, Усть-Удинскому районам (№ 43), а также два ок­руга- Усть-Ордынскому Бурятскому автономному округу (№ 44—45) [20, с. 4]. Эта публикация дала старт собственно изби­рательной кампании по выборам. По новому календарному плану основных мероприятий предполагалось, что выдвижение канди­датов будет проходить с 26 января по 28 февраля, а их регистра­ция должна закончиться не позднее 5 марта [25, с. 1]. Кандидатов могли выдвигать 37 партий и общественных движений [10, с. 1].

Законодательство о выборах того времени гласило, что для участия в выборах в Законодательное собрание области полити­ческая партия, общественное объединение или блок, выдвигаю­щие кандидатов в депутаты, должны были зарегистрироваться в областной избирательной комиссии. В список первых таких объ­единений вошли Союз промышленников и предпринимателей Иркутской области, Русское патриотическое объединение «Ир­кутское казачье войско», Иркутская областная организация Аг­рарной партии России, Аграрный союз Иркутской области, Обла­стной союз женщин, Общественное объединение «За реформы и согласие на золотой Лене», Иркутская областная организация Компартии РФ, областное объединение «Предприниматели за новую Россию», областная общественно-политическая организа­ция «Русский национально-патриотический союз ’’Верность”», Байкальское движение демократических реформ, Иркутское об­ластное общество инвалидов, Кировская районная организация ветеранов войны, труда, Вооруженных сил и правоохранитель­ных органов. Иркутский христианско-демократический союз. Иркутское региональное отделение политического движения «Выбор России», общественные объединения «Иркутская ассо­циация потребителей» и «Иркутская гильдия предпринимателей» [11, с. 2].

Еще одним новшеством закона было то, что кандидат полу­чал право за счет избирательной комиссии совершить три поезд­ки для проведения предвыборных мероприятий общественным автобусным или железнодорожным транспортом. Кроме того, законодательство запрещало выдвигаться одновременно кандида­том в депутаты на региональном и местном уровнях, поэтому двоим кандидатам пришлось выбирать. Лидер иркутской город­ской организации Демократической партии России Б. Артемьев выбрал для себя статус кандидата в городскую думу Иркутска, а вот слесарь-инструментальщик релейного завода В. Тяжев решил остаться кандидатом в депутаты в законодательное собрание об­ласти по избирательному округу № 3. Всего на 45 депутатских мест претендовало 179 кандидатов, что было очень высоким по­казателем. Самый большой конкурс был в Иркутске (47 кандида­тов на 10 округов) и Братске (22 кандидата на 5 мест). Один из самых низких - в Ангарске (15 кандидатов на 5 мест). Рекордным стал избирательный округ № 8 (Свердловский округ г. Иркут­ска) - там зарегистрировались 9 кандидатов. По восемь кандида­тов было в округах № 2 (часть Октябрьского и Куйбышевский округ г. Иркутска) и № 25 (Черемхово). В десяти округах было выдвинуто по два кандидата, но это все равно давало право провести выборы. В числе кандидатов - 28 депутатов областного со­вета, бывшие народные депутаты СССР В. Рогожина и РФ Г. Кондобаев и Л. Крестьянинов. Среди претендентов - 20 жен­щин. Самым молодым кандидатом был преподаватель юридиче­ского факультета ИГУ Андрей Кузьмин (24 года), а самым стар­шим – начальник Ангаро-Ленской геофизической экспедиции В. Кучеренко (69 лет). Если всех кандидатов разложить по воз­расту, то до 30 лет- 1 чел., 30-39 лет- 31, 40-49 лет- 99, 50-59 лет - 40 чел., 60 лет и более - 8 чел.

Больше других социальных групп в списке кандидатов было представлено руководителей и сотрудников промышленных и коммерческих организаций - 74 чел. На втором месте - работники исполнительных органов власти городов и районов, антимо­нопольных структур - 32. Далее расположились: представители науки и образования - 19, врачи и работники сельскохозяйствен­ных предприятий - 11, руководители общественных организа­ций - 7, работники бывших советов - 4, военнослужащие, журна­листы, сотрудники учреждений социальной защиты, временно неработающие – по двое. Кроме того, были представлены со­трудник милиции, архитектор, специалист гидрометеоцентра и пенсионер. Удивительно, но в списке кандидатов было всего пять профессиональных юристов, трое рабочих и ни одного студента. Довольно трудно было составить реестр партийной принадлеж­ности и политических симпатий кандидатов. 146 из них были вы­двинуты группами избирателей и лишь 33 – избирательными объединениями. Союз промышленников и предпринимателей Иркутской области выдвинул восемь кандидатов, коммунисты – семь, Аграрный союз – пять. Три кандидата выдвинуты Иркут­ским казачьим войском и областным советом женщин. По два человека выдвинули «Выбор России», Байкальское движение демократических реформ, Собрание промышленников Киренского района. Русский национально-патриотический союз «Верность», Кировская районная организация ветеранов войны и труда и аль­тернативный Союз казаков [13].

Правовой вакуум - так охарактеризовал результаты выборов председатель областной избирательной комиссии А. Савинок. Это было связано с тем, что комиссия вначале не знала, как счи­тать, чтобы выборы в конкретном округе были признаны состо­явшимися: 35 % заполнивших бюллетени от списочного состава избирателей или 25 % действительных бюллетеней от этой же величины. Федеральные и региональные нормативные докумен­ты на этот счет содержали противоречия. К 5 апреля стало ясно, что в парламенте нет ни единого юриста, зато преобладают 13 мэров городов и районов, а также группа из 13 руководителей крупных предприятий. Лишь 12 из 33 депутатов облсовета смог­ли попасть в заветное число депутатов нового представительного органа. В политическом отношении был заметен успех центристов и представителей левых сил. Демократы потерпели крупные пораже­ния в Иркутске (В. Воронин, В. Ломтадзе), Ангарске (Г. Кондобаев), Саянске (В. Калинин) и Братске (В. Анякин) [61, с. 2].

Первая сессия прошла 20 апреля. В ней приняли участие 42 депутата. Инициатива депутата А. В. Романова лишить губер­натора права выдвигать кандидатуру спикера не нашла поддерж­ки. Ю. А. Ножиков выдвинул на пост председателя И. 3. Зелента, который возглавлял контрольную палату администрации Иркут­ской области. Данную кандидатуру поддержали Б. А. Говорин и А.           И. Федоров. Б. Филатов и П. Лобанов предложили кандидату­ру главы администрации Кировского района г. Иркутска А. Торбеева. По итогам тайного голосования председателем Законода­тельного собрания Иркутской области был избран И. 3. Зелент. За него проголосовал 31 депутат, за альтернативного кандидата- 1 1 депутатов. Заместителем председателя был избран Г. В. Исто­мин, опередив А. Торбеева и А. Иванова.

Иван Зигмундович Зелент родился в 1941 г. в Заларинском районе Иркут­ской области. Окончил Иркутский политехнический институт и юрфак ИГУ. Работал в комсомольских, партийных и советских органах. С 1984 г. - депу­тат Иркутского областного Совета народных депутатов, в 1994-2000 гг. - председатель Законодательного собрания Иркутской области. Член Совета Федерации Федерального Собрания РФ, заместитель председателя комитета по делам Федерации, Федеративному договору и региональной политике. В 2000-2007 гг. - советник генерального директора Иркутского филиала ОАО «Сибирьтелеком». В 2007-2012 гг. - Уполномоченный по правам человека в Иркутской области.

Первыми решениями нового представительного органа ста­ли постановление о наименовании высшего должностного лица области - по предложению комитета по государственному строи­тельству и местному самоуправлению при 32 «за», двух «против» и пяти «воздержавшихся» глава администрации стал губернато­ром, временное положение по обеспечению депутатов Законода­тельного собрания области с бюджетом 916 млн руб., а также погашение задолженности областного финансового управления предприятиям Мамско-Чуйского и Бодайбинского районов и предприятиям Иркутска, работающим с северным завозом.

Выборы предусматривали один тур голосования, но их ре­зультаты признавались только при явке в 25 %. Два из 45 мест было отдано Усть-Ордынскому Бурятскому автономному округу. Кворум для принятия решений составлял 30 депутатов, или две трети от их общего числа. Сессия Законодательного собрания могла продлиться от одного до трех дней, а общее количество сессий определялось как не менее двух в квартал. Фактически же депутаты собирались ежемесячно.

Избранный парламент отличался высокой степенью лояль­ности к исполнительной власти. По рассказам самих депутатов, не все из них планировали свою политическую карьеру именно таким образом. Так, депутат В. И. Попов никогда не был активен в политике, хотя довольно активно и с интересом участвовал в профсоюзной работе. «А в Законодательном собрании оказался совершенно случайно. Собрались энергетики и выдвинули- в интересах промышленно-энергетического комплекса» [53]. Часть депутатов пошли в региональный орган, будучи несогласными с федеральной властью. Глава Бодайбинского района И. И. Седых сразу же смог ощутить помощь представительного органа, взяв­шего под опеку нашумевшее акционирование кампании «Лензолото»: «Государство нас бросило, потому и ищем мы частные и иностранные инвестиции. Ведь сегодня все ждут, когда, наконец, золото встанет на службу горнякам, населению области и Рос­сии» [63]. А. Ю. Торбеев, глава администрации Кировского рай­она Иркутска, объяснял свое присутствие в депутатах «говориль­ней, неустроенностью общества»: исправить это могут только профессионалы. Таков был его подход к разработке и принятию Устава региона, и ту же позицию держал депутат, участвуя в ра­боте по подготовке Закона «Об областном центре» [69].

Впервые у региональных депутатов появилась возможность формировать собственную нормативно-правовую базу, прини­мать законы, необходимые для жизнеобеспечения области, при­чем законы базовые. Так, в январе 1995 г. был принят Закон «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Иркутской об­ласти», которым депутаты руководствовались семь лет.

Главным законом 1995 г. стал Устав Иркутской области, ко­торый закрепил основы государственного строительства, провоз­гласил принцип разделения властей, четко обозначил задачи и полномочия органов государственной власти на уровне субъекта. Депутатами был разработан целый пакет законопроектов, с при­нятием которых завершилось формирование органов государст­венной власти области. Это законы об организации и деятельно­сти администрации Иркутской области, Законодательного собра­ния Иркутской области, о контрольно-счетной палате области.

Согласно ст. 24 Устава, Законодательное собрание Иркутской области стало постоянно действующим однопалатным законода­тельным и представительным органом государственной власти, состоящим из 45 человек, избираемым сроком на четыре года по мажоритарной избирательной системе в одномандатных округах [50, с. 17-18].

В конце срока депутаты все чаще и чаще стали поднимать вопрос о пролонгации своих полномочий. По совету своего пер­вого заместителя В. К. Яковенко губернатор Ю. А. Ножиков тоже был не против переноса новых выборов за пределы двухлетних полномочий. Так, в декабре 1995 г. на 16-й сессии группа депута­тов заявила, что «проведение выборов стоит немалых денег», «мы только-только разобрались с законами», «возможна дестабилизация» [23]. Но в реалии у региональных властей был страх, что могут победить коммунисты, которые достаточно успешно выступили на федеральных выборах в Государственную Думу РФ. В Иркутской области 5%-ный рубеж преодолела не только КПРФ, но и блок «Коммунисты - Трудовая Россия - за Совет­ский Союз». Категорически не согласился с идеей продления полномочия ЗС мэр Иркутска Б. А. Говорин, заявивший, что региональная власть может совершить большую ошибку: на феде­ральном уровне выборы парламента и президента были заплани­рованы в изначально определенные сроки. Лидер иркутских комму­нистов С. Г. Левченко заявил тогда, что «большинство депутатов работает хорошо и поэтому достойно переизбрания на следующий срок. Если же мы решим продлить собственные полномочия, то рискуем потерять авторитет у избирателей и создать правовой кри­зис» [23]. Однако 31 депутат, что и требовалось по Уставу облас­ти, принял решение о внесении изменения в Устав области.

Выборы депутатов Законодательного собрания Иркутской области второго созыва состоялись 16 июня 1996 г., в один день с выборами Президента РФ. Иркутская область проголосовала бо­лее активно за Б. Н. Ельцина, чем остальная Россия: так, он на­брал в регионе 32,3 %, а в Иркутске - 42,5 %. Г. А. Зюганов занял второе место, за него проголосовали 27,5 % (в Иркутске - 18,5 %). Третьим стал А. И. Лебедь - 13,6 % (в Иркутске - 13,7 %, это чуть больше Г. А. Явлинского, у которого 13,1 %). 32 из 45 депутатов регионального парламента первого созыва решили вновь пойти на выборы, но избиратели оказали поддержку лишь 18 из них. Однако многие из избранных депутатов - 20 человек - имели также опыт работы в областном Совете народных депута­тов последнего созыва. Депутатами стали 12 директоров крупных предприятий, двое юристов, три предпринимателя, два предста­вителя СМИ, однако проиграли в своих округах мэры Братска, Тайшета и Тулуна, первый секретарь Иркутского обкома КПРФ С. Г. Левченко.

Первая сессия нового созыва прошла 1 июля. Губернатор Ю. А. Ножиков вновь воспользовался правом и предложил на пост спикера кандидатуру И. 3. Зелента. За него проголосовали 33 депутата при четырех против. Предлагавшиеся на этот пост В.В. Игнатенко, С. И. Шишкин, Ф. С. Середюк, В. В. Макаров, Г. В. Истомин и В. И. Курилов взяли самоотводы, а многие вы­ступили в поддержку губернаторской кандидатуры. Заместителем председателя вновь был избран Г. В. Истомин, опередивший дру­гих кандидатов – С. И. Шишкина и В. В. Игнатенко [14, с. 1]. Кроме того, было принято решение об увеличении числа депута­тов, работающих на постоянной основе - с четырех (в первом созыве) до девяти. На освобожденной основе работали И. 3. Зелент, Г. В. Истомин, С. И. Шишкин, Ю. И. Рожков, Ю. И. Фалейчик, В. А. Соколов, В. М. Путято, Л. А. Крестьянинов, А. С. Турик. Региональный парламент становился более профессиональным.

Второй созыв, избранный в 1996 г. на четыре года, отражал по своему составу усиление новых групп интересов регионально­го уровня. Уже на второй сессии были созданы пять комитетов: по бюджету, ценообразованию, финансово-экономическому и налоговому законодательству (председатель – Ю. И. Рожков), по собственности и приватизации (Ю. И. Фалейчик), по законода­тельству о государственном строительстве области и местном самоуправлении (С. И. Шишкин), по социально-культурному за­конодательству (В. А. Соколов), по законодательству о природо­пользовании и экологии (В. М. Путято), а также две комиссии — по контрольной деятельности (Л. А. Крестьянинов) и комиссия по мандатам, депутатской этике и связям с общественными объе­динениями и средствами массовой информации (С. С. Шабуров).

В декабре 1996 г. было принято решение о введении поста второго заместителя председателя по правовым вопросам. Им был избран С. И. Шишкин. Председатель Законодательного соб­рания, его заместители, председатели комитетов и комиссий вхо­дили в коллегию представительного органа. Как председатель органа представительной власти субъекта РФ И. 3. Зелент с янва­ря 1996 г. стал членом верхней палаты российского парламента Совета Федерации Федерального Собрания РФ. Поскольку в то время роль политических партий еще была не так сильна, как в настоящее время, то региональный парламент становился лобби­стским органом отраслевых и территориальных субъектов. Пер­вая попытка создать фракцию «Созидание» завершилась, не на­чавшись. Несмотря на то, что почти половина депутатов была вы­двинута или поддержана избирательным объединением «Союз промышленников и предпринимателей Иркутской области», это также не стало точкой роста данного объединения. Уже осенью 1997 г. он распался.

Симпатии депутатов к федеральным партиям были не очень выражены. Так, депутат Г. X. Франтенко был членом Аграрной партии России, к ней же благожелательно относились спикер И. 3. Зелент, депутаты Ю. И. Рожков и С. Ф. Зубарев. Вице-спикер Г. В. Истомин был ориентирован на умеренное крыло КПРФ, С. И. Шишкин состоял в ПРЕС (Партии российского единства и согласия). А. В. Романов возглавлял региональную организацию Российского общенародного союза, А. С. Турик, будучи членом Российской народно-республиканской партии, возглавлял пат­риотическое объединение «Верность». В. М. Путято участвовал в деятельности партии «Яблоко», Г. П. Абашеев - КПРФ.

С экономической точки зрения это было очень сложное вре­мя. С 1996 г. в регионе продолжалось падение промышленности, объем которого снизился с 1990 г. на 42 %. Хуже всего дела шли в строительной отрасли, транспортных перевозках. Область стала терять рабочие места: в 1998 г. численность занятых по сравне­нию с 1990 г. сократилась на четверть миллиона человек [2, с. 696]. Более чем на треть ухудшили свои показатели АНХК, Саянскхимпром, Коршуновский ГОК, Усть-Илимский ЛПK. Осо­бенно пострадала сельская глубинка. Однако в это время в об­ласть начинают проникать столичные финансово-промышленные группы. Показательным примером может служить приобретение в 1996 г. контрольного пакета акций Ангарской нефтехимической компании нефтяной компанией «Сиданко» (бизнес-группа «Интеррос-ОНЭКСИМ»),

Важнейшими законами, принятыми депутатами второго со­зыва, стали Законы Иркутской области «О губернаторе области» и «О местном самоуправлении в Иркутской области». Большее внимание стало уделяться природоохранным вопросам, а также проблемам сельского хозяйства. Регулировались и вопросы соци­альной защиты населения. В марте 1997 г. депутаты приняли За­кон «О прожиточном минимуме», а в июле 1997 г. - Закон «О социальной норме площади жилья», который предусмотрел право граждан на получение компенсаций и субсидий. В конце 1996 г. с целью закрепления прав субъекта на гарантированное получение части доходов от работы Ангарского каскада ГЭС был принят Закон «О рентных платежах в электроэнергетике Иркутской об­ласти», не имеющий аналогов в стране. Однако летом 1997 г. за­кон признали противоречащим федеральному законодательству и отменили [2, с. 698].

10 сентября 1997 г. вступил в силу Закон «О флаге и гербе Иркутской области», по которому флаг представляет собой пря­моугольное полотнище, состоящее из трех вертикально располо­женных полос: двух - синего и средней - белого цвета, в центре которой помещается изображение основного элемента герба: бе­гущего в левую сторону бабра, держащего в пасти червленого (красного) соболя, в обрамлении стилизованных зеленых ветвей кедра. Цвета флага означают воду (синий цвет - озеро Байкал, Ангара и другие реки области); чистоту, добро и скромность (бе­лый цвет - символ белоснежных сибирских зим); надежду, ра­дость и изобилие (зеленый цвет - уникальная флора и фауна, лес­ные богатства области). В 1998 г. начал действовать Закон Ир­кутской области «О библиотечном деле в Иркутской области», по которому была создана Книжная палата Иркутской области. В апреле 1997 г. был принят Закон «О музейном деле в Иркутской области». Всего к окончанию созыва депутаты приняли свыше двухсот законов.

Несовершенство законодательства, дефицит правовых норм требовали от депутатов вести одновременную разработку област­ных законов по всем важнейшим направлениям, таким как госу­дарственное строительство области, создание рыночных меха­низмов в экономике, оптимизация межбюджетных отношений с городами и районами, эффективное использование природных ресурсов, развитие здравоохранения, образования, культуры и социальной сферы.

Но к 2000 г. политическая конфигурация в руководстве Ир­кутской области значительно меняется, что не могло не отразить­ся на отношениях представительной и исполнительной власти. Поэтому выборы депутатов Законодательного собрания третьего созыва стали самыми конфликтными за всю историю Законода­тельного собрания Иркутской области и новейшую историю Приангарья. Это связано со сменой вектора компании «Иркутскэнерго», руководство которой в 1997 г. поддерживало на губер­наторских выборах кандидатуру Б. А. Говорина, а три года спустя решило выступить уже совсем на другой стороне. Причиной конфликта являлся незавершенный процесс разграничения госу­дарственной собственности в ОАО «Иркутскэнерго». Тогда ис­полнительная власть требовала от Министерства имущества РФ выполнения плана приватизации компании «Иркутскэнерго» 1993 г., согласно которому государственный пакет должен был разделен на две равные доли по 20 % между администрацией об­ласти и Минимуществом. После решения Конституционного Су­да РФ 10 сентября 1993 г. и соглашения о разграничении полно­мочий и предметов ведения между правительством РФ и админи­страцией области от 27 мая 1996 г., где было рекомендовано про­вести согласительные процедуры с целью разграничения госпа­кета, государственный пакет акций ОАО «Иркутскэнерго» не был разделен вплоть до декабря 1999 г. [60, с. 39].

Выборы депутатов Законодательного собрания области третьего созыва состоялись 25 июня 2000 г. Однако сформиро­вать депутатский корпус и начать работу не удалось, поскольку не был избран необходимый по закону кворум - 30 депутатов. Выборы были признаны действительными только в 28-ми из 44-х округов, в остальных не была достигнута необходимая по закону 25%-ная явка. Выборы на одном из округов в Ангарске и вовсе были отменены из-за отсутствия необходимого числа кандидатов в депутаты. В целом на этом этапе преимущество было у сторон­ников губернатора Б. А. Говорина. В этот же день прошли выбо­ры мэров в пяти районах. На пост мэра были избраны Н. П. Нау­мов (Казачинско-Ленский район), А. Н. Ратова (Киренский рай­он), В. М. Денисов (Усть-Удинский район), А. А. Зелезинский (Тайшетский район) и переизбран на второй срок А. М. Скворцов (Черемховский район).

Несмотря на то что руководство многих регионов уже нача­ло активное сотрудничество с новой политической силой - дви­жением «Единство», успешно выступившим на выборах в Госу­дарственную Думу РФ в декабре 1999 г., Иркутская региональная организация движения поддержала кандидатов-энергетиков, оп­позиционных по отношению к губернатору, в частности В. М. Боровского, В. Е. Межевича, В. В. Якубовского, Г. М. Гай­дарова, В. А. Матиенко, А. Н. Сухарева, В. А. Манькова. В авгу­сте 2000 г. Управление юстиции Иркутской области зарегистри­ровало региональное отделение партии «Единство». Председате­лем ИРО партии был избран А. И. Федоров, его заместителями – В.В. Козыкин, заместитель главы администрации области О. В. Гуменюк, генеральный директор компании «Иркутскремстрой» А. И. Болдырев и президент группы компаний «Истлэнд» В.В. Ерощенко. На момент регистрации в области было 5 100 членов партии, объединенных в 22 партийные организации, а также 12 депутатов Законодательного собрания области. Комму­нисты и партия «Яблоко» создали на выборах единый блок «На­родный депутат», где самым известным кандидатом был замести­тель председателя Г. В. Истомин.

После выборов региональное отделение «Единство» высту­пило с заявлением, в котором в завуалированном виде обвинило областную администрацию в срыве выборов в Иркутске, Братске и Ангарске. Б. А. Говорин высказал мнение, что в этом могут быть виноваты мэры крупных городов - Иркутска, Ангарска и Братска, которые «явно не стремились создать условия, при кото­рых избиратель мог бы своевременно проголосовать» [5, с. 1].

9 сентября 2000 г. в газете «Восточно-Сибирская правда» был опубликован манифест «Вернем Прибайкалье народу!», ад­ресованный губернатору Б. А. Говорину, который подписали де­путаты Законодательного собрания Иркутской области В. Е. Межевич, Г. В. Истомин, Б. Г. Алексеев, Ю. И. Рожков, А. В. Бонда­ренко, П. Ю. Зорин, С. П. Куракин, М. И. Захаров, А. П. Козьмин, С.Г. Московских, В. Н. Пивень, П. А. Москаленко, а также кандидаты в депутаты Законодательного собрания Иркутской облас­ти В. М. Боровский, А. В. Романов (оба - Иркутск), А. А. Карчебный (Братск), Г. Н. Терентьева (Усть-Илимский р-н), В. А. Лукин (Усть-Илимск), Ю. И. Фалейчик, С. И. Королева, А. Р. Дубынин, Г. П. Кувшинов, Л. Г. Михайлов и А. А. Украинцев (все - Ан­гарск). Позднее С. Куракин и П. Москаленко отмежевались от подписантов.

A.  сентября в 16 округах области прошли дополнительные выборы в Законодательное собрание. В большинстве округов яв­ка составила более 30 %, в трех округах же выборы по разным причинам вновь не состоялись. Среди избранных с большим пе­ревесом – В. В. Якубовский (79,31 %), Г. А. Трифонов (75,5 %), А. А. Карчебный (73,8 %) и Г. П. Кувшинов (70,16 %). 4 октября открылась первая сессия избранного парламента. Губернатор об­ласти Б. А. Говорин обратился к депутатам с приветственным словом и сказал, что очень рассчитывает на конструктивную со­вместную работу с депутатским корпусом. В. В. Игнатенко со­общил, что накануне в областную избирательную комиссию по­ступило решение Кировского суда г. Иркутска, который признал результаты июньского голосования по избирательному округу № 1 недействительными и предписал избирательной комиссии в трехмесячный срок провести повторное голосование [56]. Таким образом, Г. В. Истомин лишился статуса депутата, и в зале оста­лось 38 депутатов. Однако позднее решение суда было отменено, и он вернулся к исполнению депутатских полномочий.

На пост председателя Законодательного собрания было вы­двинуто две кандидатуры. Губернатор области предложил депу­татам кандидатуру генерального директора ИАПО В. В. Ковалькова, а депутат Б. Г. Алексеев – генерального директора ОАОЭиЭ «Иркутскэнерго» В. М. Боровского. Кандидатуру В. В. Ковалькова от имени политсовета «Единства» поддержал депутат В.К. Круглов. В поддержку В. М. Боровского выступили депута­ты Ю. И. Фалейчик, А. В. Романов и В. Е. Межевич. Однако вы­брать спикера не удалось: ни один из кандидатов не набрал необ­ходимого числа голосов.

Противоборство В. В. Ковалькова и В. М. Боровского продол­жалось весь октябрь. Перспектива компромисса рассыпалась тогда, когда в результате одного из голосований В. М. Боровский получил 21 голос. В ноябре ситуация не улучшилась. Дошло до того, что де­путаты от оппозиции стали бойкотировать пленарные заседания.

20 октября к своим региональным коллегам с письмом обра­тились депутаты Государственной Думы РФ от Иркутской облас­ти. Под обращением с просьбой поддержать кандидатуру В. М. Боровского подписались К. Б. Зайцев (депутатская группа «Регионы России»), Б. И. Кодзоев (член политсовета партии «Единство»), Ю. Г. Курин (член федерального координационного совета СПС), С. Г. Левченко (член ЦК КПРФ, председатель Ир­кутской областной организации КПРФ), Ю. М. Тен (депутатская группа «Народный депутат», член политсовета партии «Единст­во»), В. Б. Шуба (член политсовета ООПО «Отечество – вся Рос­сия»). Депутат Государственной Думы С. И. Колесников позже выступил на стороне губернатора Б. А. Говорина.

Во время визита в Иркутск Полномочный Представитель Президента РФ в Сибирском федеральном округе Л. Драчевский заявил: «Скоро в стране после Приморья начнут вспоминать Ир­кутскую область, жители которой избрали депутатов, и те вот уже два месяца не могут выйти из тупика». Последовало жесто­чайшее трехмесячное противоборство за должность спикера ЗС. Только с шестой попытки 25 декабря 2000 г. председателем Законодательного собрания области был избран В. М. Боровский, а двумя вице-спикерами - Г. В. Истомин и В. А. Соколов.

Виктор Митрофанович Боровский родился в 1931 г. в Ногинске (Московская область). Окончив в 1955 г. МЭИ, пришел работать инженером в «Иркутск­энерго». В 1985 г. возглавил иркутскую энергосистему. После приватизации в 1992 г. трудовой коллектив «Иркутскэнерго» избрал его генеральный ди­ректором. Летом 2000 г. был избран депутатом Законодательного собрания Иркутской области. Член президиума Союза промышленников и предпринимателей. Член Административного комитета Иркутской области. Председа­тель Совета директоров банка «Братскгэсстрой». Почетный гражданин Ир­кутской области.

18 января 2001 г. депутаты, рассмотрев предложенный ад­министрацией закон о бюджете области на 2001 г., решили его отклонить. После этого отношения исполнительной и законодатель­ной ветвей власти области накалились еще больше. 16 февраля 2001 г. депутаты приняли обращение к городским (районным) думам с жалобой, что губернатор бойкотирует бюджетный процесс.

Поскольку четырехлетний срок губернаторства Б. А. Гово­рина заканчивался, в феврале 2001 г. Законодательное собрание рассмотрело два законопроекта о выборах главы области. Один вариант внесла администрация области, другой – председатель облизбиркома В. В. Игнатенко (через депутатов Г. В. Истомина, Ю. И. Фалейчнка и Б. Г. Алексеева). Большинством в 23 голоса был принят «депутатский» закон. В нем предлагалась следующая формула выборов: при барьере явки 25 % избирателей победите­лем считается тот, кто в первом туре наберет 50 % плюс один го­лос. Если этого не происходит, то проводится второй тур. Вари­ант областной администрации, во-первых, не предусматривал второго тура, во-вторых, предполагал сокращение избирательной кампании с 90 до 70 дней. Неожиданно для всех губернатор не стал ссориться с региональным парламентом из-за закона о выбо­рах, а публично поддержал депутатский законопроект.

12 марта 2001 г. губернатор встретился с депутатами и про­сил их принять бюджет до 1 апреля. После этого администрация области пересмотрела проект бюджета 2001 г., увеличив его на 800 млн руб., и внесла его на рассмотрение депутатов. На апрель­ской сессии депутаты назначили выборы губернатора на 29 июля 2001 г. Тогда же депутаты отправили на доработку предложен­ный администрацией закон о поддержке региональных СМИ, ус­мотрев в нем предвыборный ход, но приняли бюджет.

В январе 2001 г. депутаты согласовали распределение постов председателей комитетов и комиссий и подписали соответст­вующий протокол. Председателями комитетов были избраны Ю. И. Рожков (по бюджету, ценообразованию, финансово-экономическому и налоговому законодательству), Ю. И. Фалей­чик (по собственности и приватизации), Б. Г. Алексеев (по зако­нодательству о государственном строительстве области и мест­ном самоуправлении), С. Г. Московских (по социально­культурному законодательству), Г. И. Нестерович (по законода­тельству о природопользовании и экологии). Председателями по­стоянных комиссий стали С. Ф. Зубарев (по контрольной дея­тельности), А. В. Романов (по мандатам, депутатской этике и свя­зям с общественными объединениями и средствами массовой информации). Тогда же впервые в истории регионального парла­ментаризма были созданы фракции «Единство», «Союз правых сил», а также группа «Народный депутат». Если фракция «Един­ство» (председатель - С. Ф. Зубарев) поддерживала предложения губернатора, то «правые» во главе М. И. Захаровым часто зани­мали противоположную позицию.

В середине апреля 2001 г. была создана прогубернаторская группа «Деловой союз». В нее вошли 24 депутата, а ее руководи­телем стал зампред Законодательного собрания В. А. Соколов.

Состав группы «Деловой союз»: В. А. Соколов, Г. М. Гайдаров, В. В. Якубов­ский, В. В. Ковальков, Т. А. Юртаева, Е. П. Канухин, Г. А. Трифонов, Л. Т. Иванов, Г. С. Франтенко, И. С. Гринберг, С. Ф. Зубарев, С. И. Шишкин, Г. Н. Нестерович, В. Э. Каутц, А. А. Ташлыков, В. Н. Владимиров, П. А. Мос­каленко, В. Н. Долгов, В. К. Круглов, Н. П. Наумов, С. П. Куракин, А.В. Штейнберг, Н. И. Качан, М. Э. Матханов.

В силу целого ряда причин председатель Законодательного собрания В. М. Боровский не устраивал влиятельную в области компанию «РУСАЛ», которая активно участвовала в региональ­ных политических процессах. В феврале 2002 г. Законодательное собрание сместило В. М. Боровского с поста председателя. В ка­честве альтернативы Боровскому команда губернатора рассмат­ривала одного из его заместителей – В. А. Соколова или Г. В. Ис­томина, но смена влияния РУСАЛА на влияние СУАЛа сменила и приоритеты на посту спикера. В апреле 2002 г. им стал профес­сор ИГУ С. И. Шишкин.

Сергей Иванович Шишкин родился в Черемхово в 1957 г. В 1980 г. окончил юрфак ИГУ, в 1985 г. - аспирантуру МГУ. Доктор юридических наук, профес­сор. С 1987 г. - заведующий кафедрой государственного права и советского строительства (ныне - конституционного права) юридического факультета ИГУ. В 1996-2004 гг. - депутат Законодательного собрания Иркутской об­ласти. Возглавлял комитет по законодательству о государственном строительстве области и местном самоуправлении. С декабря 1996 г. - замести­тель председателя Законодательного собрания по правовым вопросам. В 2002-2003 гг. - председатель областного парламента.

2002-2003 гг. можно назвать периодом политического про­тивостояния губернатора Б. А. Говорина и набирающего силу председателя Законодательного собрания С. И. Шишкина. У каж­дого из них были разные взгляды на важнейшие вопросы разви­тия области, будь это статус компании «Востсибуголь», конфликт вокруг Коршуновского ГОКа или процесс объединения Иркут­ской области и Усть-Ордынского округа. В это время на повестку дня встал вопрос об ограничении губернаторских полномочий двумя сроками, поскольку Б. А. Говорин мог баллотироваться на третий срок в 2005 г., а этого не хотела часть депутатского кор­пуса и ряд региональных отделений политических партий.

С.И. Шишкину не удалось сформировать мощную группу своих сторонников, и 9 октября 2003 г. ему пришлось уйти в отставку из-за вотума недоверия регионального политсовета партии «Еди­ная Россия», занимающей большинство в парламенте [3]. Новым председателем Законодательного собрания был избран Г. В. Ис­томин. Прямые выборы губернаторов были отменены за три не­дели до выборов в Законодательное собрание Иркутской области четвертого созыва осенью 2004 г., в самый разгар избирательной кампании.

Геннадий Васильевич Истомин родился 4 июля 1952 г. в селе Баяндай Эхи-рит-Булагатского района Иркутской области. Окончил Иркутский политехни­ческий институт (по специальности «инженер-металлург») и юридический факультет Иркутской государственной экономической академии. В 1973- 1982 гг. работал на БРАЗе. В 1980-е гг. - на партийной и государственной работе: заведующий организационным отделом Падунского райкома КПСС, заместитель председателя Падунского райисполкома, заведующий организа­ционным отделом, консультант Братского горкома КПСС. В начале 1990-х гг. за­нимался бизнесом. С 1994 г. - заместитель председателя Законодательного собрания Иркутской области различных созывов.

Во время четырехлетней работы депутаты продолжили ра­боту над созданием региональной законодательной базы. Во-первых, в целом был приведен в систему весь бюджетный про­цесс. Во-вторых, последовательно велось принятие законов, ус­тановивших порядок управления и распоряжения разными вида­ми собственности. В течение всего периода особое внимание уделялось поддержке местных товаропроизводителей, предпри­ятий малого бизнеса, принимались соответствующие законы и постановления сессий. Одновременно разрабатывались законы, касающиеся использования природных, лесных и водных ресур­сов в интересах населения Иркутской области. Под контролем депутатов были вопросы налогообложения, землепользования, приватизации госимущества. Был принят целый блок законов, позволивших упорядочить земельные отношения на региональ­ном уровне, в частности Закон Иркутской области «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан».

В 2003 г. при Законодательном собрании начал работу коор­динационный совет, созданный с целью обеспечения развития и реализации конституционных основ местного самоуправления.

Законодательные инициативы приветствовались, активизировал­ся законотворческий процесс. Многие такие инициативы посту­пали из местных дум, с которыми региональные депутаты уста­новили тесное сотрудничество. В тот период федеральные власти считали одной из главных задач на уровне субъектов проведение реформы местного самоуправления. Необходимо было устранить законодательные противоречия, выработать все нормативно­-правовые акты, обеспечивающие нормальную работу органов местного самоуправления.

В то время большое внимание уделялось и законопроектам социальной направленности. Один из самых резонансных зако­нов - Закон Иркутской области «О квотировании рабочих мест для инвалидов». В третьем созыве был утвержден пакет государ­ственных областных социальных программ, направленных на поддержку детей-сирот, инвалидов, ветеранов, пенсионеров, ма­лоимущих. В конце срока полномочий депутаты приняли Закон «О социальной политике и мерах дополнительной социальной защиты населения Иркутской области на период реформирования жилищно-коммунального хозяйства».

Литература

1.  А губернатор молчит... // Вост.-Сиб. правда. - 1993. - 4 нояб.

2.  Безруков Л. А. Становление новых экономических отношений и свя­зей //Иркутский край. Четыре века: История Иркутской губернии (области) XVII-XXI вв. / А.В. Гимельштейн [и др.] ; гл. ред. Л. М. Дамешек. — Иркутск, 2012 -С. 54-62.

3.  Белянушкина О. Шаг назад Сергея Шишкина даст возможность пойти вперед [Электронный ресурс] / О. Белянушкина// Телеинформ. - 2003. - URL: http://itg.irkutsk.ru/index.php?IdAction=docs&Event=read&id=617.

4.  Берг С. «Единая Россия» обвинила «Родину» в нечистоплотности за то, что «Родина» обвинила «Единую Россию» в убийстве [Электронный ресурс] / С. Берг, А.Михайлов // Коммерсантъ. - 2004. - 7 окт. - URL: http://www.kommersant.ru/ doc/512769.

5.  Борис Говорин: «Я не боюсь «волков»! // Вост.-Сиб. правда. - 2000. – 5 июля.

6.  Бюджет Иркутской области на 2014 г. принят с дефицитом 10,3 млрд руб. [Электронный ресурс]// РИА Новости.- 2013.- 4 дек.- URL: http://ria.ru/irk/20131204/981776759.html.

7.  Бюджетные страсти по-иркутски [Электронный ресурс] // Агентство консультаций и деловой информации «Экономика и жизнь». — URL: http://www.akdi.ru/sl7P008/9_19.htm.

8.   Виктор Игнатенко: Достойную смену я подготовил [Электронный ре­сурс] // Вост.-Сиб. правда. - 2008. - 25 окт. - URL: http://www.vsp.ru/politic/ 2008/10/25/458861.

9.   Власенко Н. Парламент Иркутской области: каким ему быть? // Вост.-Сиб. правда. - 1993. - 24 нояб.

10.  В областной избирательной комиссии// Вост.-Сиб. правда. - 1994. — 1февр.. 10 февр.

11.  В областной избирательной комиссии// Вост.-Сиб. правда. — 1994. — 12 февр.

12.  В областном парламенте будет тридцать депутатов // Вост.-Сиб. прав­да. - 1993. -26 окт.

13.  Второе пришествие неформалов // Вост.-Сиб. правда. - 1994. - 15 марта.

14.  Депутаты руководителей не меняют// Вост.-Сиб. правда. - 1996. — 2 июля.

15.  Законодательное собрание Иркутской области [Электронный ре­сурс]. - URL: http://www.irk.gov.ru/.

16.  Законодательное собрание Иркутской области IV созыва в лицах: от назначения губернатора до проекта агломерации : монография / М. М. Плотни­кова [и др.] : под общ. ред. М. М. Плотниковой. - Иркутск : Иркут, гос. ун-т. 2007.

17.  Заявление // Вост.-Сиб. правда. — 1993. - 2 окт.

18.  Игнатенко В. Заявление для печати // Вост.-Сиб. правда. - 1993. - 18 дек.

19.  Игорь Есиповский: последний полет [Электронный ресурс]// СМ Но­мер один. - 2009. - 14 мая. - URL: http://baikalpress.ru/sm/2009/l8/006001.htinl.

20.  Избирательные округа по выборам депутатов в Законодательное соб­рание Иркутской области // Вост.-Сиб. правда. - 1994. - 26 янв.

21.  Иркутские парламентарии преодолели вето губернатора [Электронный ресурс] // Медиакратия. - 2006. - 29 мая. - URL: http://mediacratia.ru/owa/ тс/ mc_region_time.html?a_id= 16241.

22.  Иркутские правые пожаловались генпрокурору на президента за на­рушение сроков назначения губернатора [Электронный ресурс] // Тайга-инфо. - 2005. - 12 авг. - URL: http://tayga.info/news/2005/08/12/~53631.

23.  И сказка стала былью // Вост.-Сиб. правда. - 1995. - 15 дек.

24.  Какой парламент получила Иркутская область? Комментарии экспер­тов [Электронный ресурс] // ИА Телеинформ. — 2013. - 25 сент. - URL: http://www.i38.ru/kommentariy-politika/kakoy-parlament-poluchila-irkutskaya-oblast-kommentarii-ekspertov.

25.  Календарный план основных мероприятий по подготовке и проведе­нию выборов в законодательное собрание Иркутской области 27 марта 1994 г. // Вост.-Сиб. правда. - 1994. -27 янв.

26.  Календарный план основных мероприятий по подготовке и проведе­нию выборов представительного органа государственной власти в Иркутской области // Вост.-Сиб. правда. - 1993. - 27 окт.

27.  Конкуренция за бюллетени // Областная. - 2008. - 15 сент.

28.  «Континент Сибирь» о конфликте Тишанина с Заксобранием. Тулунский заговор [Электронный ресурс] // Тайга-инфо. - 2006. - 28 мая. - URL: http://tayga.info/press/2006/05/28/~92277.

29.  Костина Ж. Строптивые союзники [Электронный ресурс] / Ж. Кости­на// Конгинент-Сибирь. - 2008. - 3 окт. - URL: http://comsibpress.ru/03.10.2008/ politics/89958/.

30.  Кто стоит за словом «партия»? [Электронный ресурс] // Вост.-Сиб. прав­да. - 2003. - 23 янв. - URL: http://www.vsp.ru/our_parlament/2003/01/ 23/451080.

31.  Кынев А. Выборы парламентов российских регионов 2003-2009: Пер­вый цикл внедрения пропорциональной избирательной системы / А. Кынев. - М. : Центр «Панорама», 2009. - 302 с.

32.  Люстрицкий Д. Выборы без выбора // Вост.-Сиб. правда. - 2000. - 2 дек.

33.  Мармышев Д. Сокола отправляют в Иркутск [Электронный ресурс] / Д. Мармышев // Континент-Сибирь. - 2008. - 25 апр. - URL: http://comsibpress.ru/ 25.04.2008/ politics/88403.

34.  Мартов Л. «Либо» вместо «и» // Вост.-Сиб. правда. - 1993. - 18 дек.

35.  На сессии ЗС Иркутской области избраны спикер, вице-спикер и руко­водители комитетов и комиссий [Электронный ресурс] // ИА Телеинформ. - 25 окт, - URL: http://i38.ru/pervaya-politika/na-sessii-zs-irkutskoy-oblasti- izbrani-spiker-vitse-spiker-i-rukovoditeli-komitetov-i-komissiy-zs.

36.  Не Пиночет перед вами [Электронный ресурс] // Коммерсантъ. - 2011. - 17 февр. - URL: http://www.kommersant.ru/doc/1587115.

37.  Не последнее заседание // Вост.-Сиб. правда. - 1993. - 28 окт.

38.  От Совета к парламенту // Вост.-Сиб. правда. - 1993. - 16 окт.

39.  Обращение депутатов Законодательного собрания к Президенту РФ В.В. Путину [Электронный ресурс]// БАБР.РУ. - 2008,- 3 апр.- URL: http://newsbabr.com/?lDE=44606.

40.  О недопущении проведения предвыборной агитации в день голосова­ния на выборах депутатов Законодательного Собрания Иркутской области пер­вого созыва и предшествующий ему день : постановление времен. Избират. ко­миссии по выборам депутатов Законодат. собрания Иркут, обл. первого созыва от 11 окт. 2008 г. // Гарант [Электронный ресурс]: справочная правовая система.

41.  Отчет об итогах работы Законодательного Собрания Иркутской облас­ти за 2009 г. [Электронный ресурс]. - URL: http://www.irk.gov.ru/activity/plans/ reportss/2009/%D0 %9Е %D1 %82 %D1 %87 %D0 %В5 %D1 %82-09.htm.

42.  Отчет о деятельности Законодательного Собрания Иркутской области за 2010 г. [Электронный ресурс].- URL:                 http://www.irk.gov.ru/activity/plans/reportss/ 2010/ %D0 %9Е %D1 %82 %D1 %87 %D0 %В5 %D1 %82-10 %20 %D0 %ВЕ %D0 %ВА %D0 %ВЕ %D0 %BD %D 1 %87 %20 %D0 %В2 %D0 %В0 %D1 %80 % DO %В8 %D0 %В0 %D0 %BD %D1 %82. %D0 %B3 %D0 %BE %D0 %B4.htm.

43.  Отчет о деятельности Законодательного собрания Иркутской области в 2011 г. [Электронный ресурс].- URL:                 http://www.irk.gov.ru/activity/plans/ reportss/2011 / %D0 %9Е %D1 %82 %D1 %87 %D0 %В5 %D1 %82-11. %D0 %ВЗ %D0 %ВЕ %D0 %B4.htm.

44.  Отчет о деятельности Законодательного собрания Иркутской области в 2012 г. [Электронный ресурс].- URL: http://www.irk.gov.ru/activity/plans/ reportss/2012/%D0 %9Е %D1 %82 %D1 %87 %D0 %В5 %D1 %82-2012 %20 %D0 %ВЗ %D0 %ВЕ %D0 %B4.htm.

45.  Петров А. В. 38+85 // Законодательное собрание Иркутской области IV созыва в лицах: от назначения губернатора до проекта агломерации : моногра­фия / М. М. Плотникова [и др.] ; под общей ред. М. М. Плотниковой. - Ир­кутск : Иркут, гос. ун-т, 2007.

46.  Петров А. В. О достоинствах пропорциональной избирательной систе­мы на примере выборов в органы представительной власти субъектов Россий­ской Федерации, входящих в Сибирский федеральный округ/ А. В. Петров// Материалы Всерос. науч. конф., посвящ. 200-летию со дня рождения генерал- губернатора Вост. Сибири И. И. Муравьева-Амурского. - Иркутск. 2010. — С. 259-266.

47.  Петров А. В. Партийная жизнь Иркутской области / А. В. Петров // Власть, бизнес, общество в регионах: неправильный треугольник / под ред. И. Петрова, А. Титкова : Моск. центр Карнеги. - М., 2010. - С. 239-245.

48.  Петров А. В. Региональные выборы в Прибайкалье и Забайкалье: пер­вые итоги / А. В. Петров // Изв. Иркут, гос. ун-та. Сер. Политология. Религиове­дение. - 2009. - № 1 (3). - С. 42-47.

49.  Третий// Законодательное собрание Иркутской области IV созыва в лицах: от назначения губернатора до проекта агломерации: монография / М. М. Плотникова [и др.]; под общ. ред. М. М. Плотниковой. - Иркутск, 2007.

50.  Петров А. В. Формирование новой политической системы // Совре­менная история Иркутской области: 1992-2012 гг. : в 2 т. : учеб. пособие/С. М. Алексеев [и др.]; под ред. Ю. А. Зуляра. -Иркутск. 2012. — Т. 1.-C. 17-18.

51.  Повода для беспокойства нет? // Вост.-Сиб. правда. - 1994. — 5 янв.

52.  Положение о Законодательном собрании Иркутской области: Положе­ние о выборах депутатов Законодательного собрания Иркутской области// Вост.-Сиб. правда. - 1993. - 15 дек.

53.  Попов Валерий Иванович // Законодательное собрание Иркутской об­ласти. [Электронный ресурс]. - URL: http://www.irk.gov.ru/about/history/ls-l994-1996/valery_popov.php.

54.  Постановление администрации Иркутской области, малого совета Ир­кутского областного совета народных депутатов от 13 окт. 1993 г. № 2I4/25/1MC // Вост.-Сиб. правда. - 1993. - 16 окт.

55.  О депутатском совете областного совета народных депутатов : поста­новление главы администрации Иркут, обл. от 5 нояб. 1993 г. № 341 // Вост.- Сиб. правда. - 1993. - 11 нояб.

56.  О защите избирательных прав граждан, являющихся избирателями из­бирательного округа № 1 по выборам депутата Законодательного собрания Ир­кутской области третьего созыва и подтверждении полномочий избранного де­путата Законодательного собрания от 01-11-2000 : постановление № 30/251-2 // Сайт Избирательной комиссии Иркутской области, (старая версия). - URL: http://oblizbirkom.irk.ru/p4.html ; Дело об обжаловании действий и решений из­бирательной комиссии Иркутской области районному суду неподсудно : кассац. определение Иркут, обл. суда от 15 дек. 2000 г. // Адвокатское бюро «Легат» [Электронный ресурс]. - URL: http://www.legat.ru/page/kollectiv/plahotnuk/pract/9.html.

57.  О мерах по выполнению Указа Президента РФ от 09.10.1993 г. № 1617 «О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправ­ления в Российской Федерации // Вост.-Сиб. правда. -1993. - 14 окт.

58.  Постановление Центральной избирательной комиссии Российской Фе­дерации // Вост.-Сиб. правда. - 1994. - 15 янв.

59.  Причиной убийства политтехнологов партии «Родина», совершенного в Иркутске в ночь на 27 сентября, стало ограбление [Электронный ресурс] // РИА-Сибирь. - 2004. - 29 окт. - URL: http://ria-sibir.ru/viewnews/2503.html.

60.  Пронин Ю. Политический кризис в Иркутской области: вчера, сегодня, завтра // Кто есть кто в Иркутске. - 2000. - № 3.

61.  Пронин Ю. Портрет на берегу И Вост.-Сиб. правда. - 1994. - 2 апр.

62.  Пронин Ю. С перерывом на работу // Вост.-Сиб. правда. - 1993. - 25 нояб.

63.  Сизых Николай Николаевич [Электронный ресурс] // Законодательное собрание Иркутской области. - URL: http://www.irk.gov.ru/about/history/ls-1994- 1996/sizykh_nicholas.php.

64.  Регионы предлагают выход // Вост.-Сиб. правда. - 1993. - 30 сент.

65.  Советов больше не будет // Вост.-Сиб. правда. - 1993. - 3 нояб.

66.  Совместное заявление общественно-политических организаций Ир­кутской области // Вост.-Сиб. правда. - 1993. - 11 нояб.

67.  Совместное заявление общественно-политических организаций Ир­кутской области // Вост.-Сиб. правда. - 1993. - 21 дек.

68.  Терентьева А. Группа депутатов законодательного собрания Иркут­ской области просит действующего президента Владимира Путина отправить в отставку губернатора Александра Тишанина. Обращение можно считать нача­лом избирательной кампании в области [Электронный ресурс] / А. Терентьева, Н. Беспалова // Коммерсантъ. - 2008. - 24 марта. - URL: http://www.guardinfo.ru/ tender 1 /incidents/incidents 5550.html.

69.  Торбеев Александр Юрьевич [Электронный ресурс] // Законодательное собрание Иркутской области. - URL: http://www.irk.gov.ru/about/history/ls-1994- 1996/torbeev_alexander_y .php.

70.  Уважаемые избиратели! Земляки! // Вост.-Сиб. правда. - 1994. - 15 янв.

71.  О реформе представительных органов власти и органов местного са­моуправления в Российской Федерации : указ Президента РФ // Вост.-Сиб. правда. - 1993. - 13 окт.

72.  Об основных началах организации государственной власти в субъек­тах Российской Федерации : указ Президента РФ // Вост.-Сиб. правда. - 1993. – 3 нояб.

73.  Устав Иркутской области [Электронный ресурс] // Законодательное собрание Иркутской области. - URL: http://www.irk.gov.ru/about/basic/charter/